導言
《關于加強養老(lǎo)機(jī)構預收費(fèi)監管的(de)指導意見(jiàn)》由民(mín)政部等七部門(mén)印發。該指導意見(jiàn)自÷(zì)2024年(nián)10月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)，有(yǒu)效期5年(n€ián)。該指導意見(jiàn)對(duì)養老(lǎo)服務費(fèi)預收周期、押金(jīn)上(sλhàng)限、預收費(fèi)使用(yòng)用(yòng)途等進行(xíng)了(le)規定，比如(rú)養老(lǎo)服務費(fèi)預收周期最長(cháng)不(bù)γ得(de)超過12個(gè)月(yuè)，單個(gè)老(lǎo)年(nián)人(rén)收取的(de)押金(jī"n)最多(duō)不(bù)得(de)超過該老(lǎo)年(nián)人(rén)月(yuè)床位費(fèi)的(de)12倍。
《民(mín)政部 國(guó)家(jiā)發展改革委 公安部 财政部 中國(guó)人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng) 市(shì)場(chǎn₽g)監管總局 金(jīn)融監管總局 關于加強養老(lǎo)機(jī)構預收費(fèi)監管的(de)指導意見(ji↓àn)》
政策解讀(dú)
預收費(fèi)模式是(shì)一(yī)種常見(jiàn)的(de)商業(yè)模式，廣泛應用(yòng)于服務業(yè)。随著(zhe)我國(guó)養老(lǎo)服務快(kuài)速發展，一(yī)些(xiē)養老(lǎo)機(jī)構出于迅速&回籠資金(jīn)、增加客戶黏性、降低(dī)運營風(fēng)險等考慮，也(yě)采取了(le)預收費(fèi)模式運營，主要(yào)有(yǒu)預收養老(lǎo)服務費(fèi)、押金(σjīn)和(hé)“會(huì)員(yuán)卡”“會(huì)員(yuán)費(fèi)”等形式。預收→費(fèi)在一(yī)定程度上(shàng)，讓老(lǎo)年(nián)人(rén)及家(jiā)屬享受了(le)優惠的(dΩe)價格，節省了(le)逐月(yuè)交費(fèi)的(de)時(shí)間(jiān)成本。但(dàn)也(yě)要(yào)看(kàn)到(dào)，一(yī)些(xiē)養老(lǎo)機(jī)構預收大(dà)額費(fèi)用(yòng)後，出現(xiàn)了(le)不(bù)按合同履行(xíng)義務、資金(jīn)φ管理(lǐ)使用(yòng)不(bù)規範、資金(jīn)鏈斷裂破産倒閉等情況，導緻風(fēng)險積聚φ。甚至有(yǒu)一(yī)些(xiē)不(bù)法分(fēn)子(zǐ)，打著(zhe)“養老(lǎo)服務”的(de)名義，以“高(gāo)利↑息、高(gāo)回報(bào)”為(wèi)誘餌，實施非法集資，騙老(lǎo)年(nián)人(rén)的(de)“養老(lǎo)錢(qián)”。近(jìn)γ年(nián)來(lái)，代表委員(yuán)、社會(huì)公衆、專家(jiā)學者強烈呼籲盡快(kuài)從(cóng)國(guδó)家(jiā)層面出台監管政策，規範養老(lǎo)機(jī)構預收費(fèi)行(xíng)為(wèi)，從(cóng)源頭♥加強治理(lǐ)。民(mín)政部會(huì)同國(guó)家(jiā)發展改革委、公安部、财政部、中國(guó)人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、市(shì)場(chǎn✔g)監管總局、金(jīn)融監管總局積極回應人(rén)民(mín)群衆的(de)新要(yào)求新期待¶，從(cóng)預收費(fèi)“小(xiǎo)切口”解決群衆身(shēn)邊的(de)養老(lǎo)服務“大(dà)問(wèn)題β”，通(tōng)過深入基層調研、反複研究論證、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，深挖根源找準問(w&èn)題，在總結地(dì)方試點經驗、借鑒其它行(xíng)業(yè)做(zuò)法的(de)基礎上(shàng)，提出了(le)一(yī)系列β管理(lǐ)措施，形成了(le)全鏈條管理(lǐ)要(yào)求。7部門(mén)聯合出台的(de)《關于加強養老(lǎo)機(jī)構¶預收費(fèi)監管的(de)指導意見(jiàn)》（以下(xià)簡稱《指導意見(jiàn)》），在推動養₩老(lǎo)服務高(gāo)質量發展道(dào)路(lù)上(shàng)，邁出了(le)重要(yào)新步伐。一(yī)、《指導意見(jiàn)》出台的(de)重要(yào)意義一(yī)是(shì)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署的(de)重要(yào)舉措。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)發展與安全問α(wèn)題。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在2023年(nián)中央經濟工(gōng)作(zuò)會(huì)議(yì)上(shàng)強調：“必須堅持高(gā☆o)質量發展和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平安全良性互動，以高(gāo)質量發展促進高(gāo)水(shuǐ)平安全，以×高(gāo)水(shuǐ)平安全保障高(gāo)質量發展，發展和(hé)安全要(yào)動态平衡、相(xiàng)得(de)益彰”。習( xí)近(jìn)平總書(shū)記的(de)重要(yào)指示精神為(wèi)統籌做(zuò)好(hǎo)養老(lǎo)服務促進發展與監管工(gōng)作(zuòλ)提供了(le)根本遵循。2019年(nián)印發的(de)《國(guó)務院辦公廳關于推進養老(lǎo)服務發展的(de)意見(jiàn)》提出，對(duì)銷售預付費(fèi)性質“會(h≥uì)員(yuán)卡”等形式進行(xíng)營銷的(de)，要(yào)采取商業(yè)銀(yín)行₹(xíng)第三方存管方式确保資金(jīn)管理(lǐ)使用(yòng)安全。2020年(nián)印發的(de)《國(guó≠)務院辦公廳關于建立健全養老(lǎo)服務綜合監管制(zhì)度 促進養老(lǎo)服務高(gāo)$質量發展的(de)意見(jiàn)》再次強調要(yào)加強對(duì)養老(lǎo)服務機(jī)構預收服務>費(fèi)用(yòng)的(de)規範管理(lǐ)。2023年(nián)10月(yuè)召開(kāi)的(de)中央金(jīn)融工(gōng)作(zuò)會(huì)議(✘yì)強調管行(xíng)業(yè)必須管風(fēng)險，嚴密防範一(yī)般商事(shì)行(xíng)為(wèi)異化(h∑uà)為(wèi)非法金(jīn)融活動。《指導意見(jiàn)》深入貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，通(tōng)過加強預收資金(jīn)收取、管理(lǐ)、使用(yò≠ng)、退還(hái)的(de)全鏈條監管，将養老(lǎo)機(jī)構的(de)收費(fèi)行(xíng)為(wèi)納入法治化(huà)、規範化(huà)軌道(dào)，堵塞不('bù)法分(fēn)子(zǐ)假借預收費(fèi)非法集資的(de)渠道(dào)，為(wèi)促進養老(lǎo)服務高(gāo)質量發展提供有(✘yǒu)力法治保障。二是(shì)維護老(lǎo)年(nián)人(rén)合法權益，提高(gāo)資金(jīn)安全水(sh&uǐ)平的(de)迫切需要(yào)。習(xí)近(jìn)平總書(shū)記多(duō)次強調，要(yào)維護好(hǎo)老(lǎo)年(nián)人(rén)合法權益。隻有(yǒu)老(lǎδo)年(nián)人(rén)資金(jīn)安全有(yǒu)保障，才能(néng)在養老(lǎo)機(jī)構裡(lǐ)住得(de)安心靜(jìng)心舒心。《指導&意見(jiàn)》著(zhe)眼于規範收費(fèi)、合理(lǐ)使用(yòng)、安全管理(lǐ)、風(fēng)險防範，通(tōnαg)過明(míng)确收取要(yào)求、規範使用(yòng)用(yòng)途、加強退費(fèi)管理(lǐ)、強化(huà)事(shì)中事(s≤hì)後監管措施等，紮緊預收費(fèi)的(de)“法治籬笆”，将風(fēng)險隐患降到(dào)最低(dī)。針對(duì)一(yī)些(xiē)養老(lǎo)機(jī)構“一(≈yī)床多(duō)賣”、超長(cháng)期限預收費(fèi)、資金(jīn)挪作(zuò)他(tā)用(yòng)、無故拖延退費(fèi)、變相(xiεàng)誘導消費(fèi)等問(wèn)題，提出嚴禁養老(lǎo)機(jī)構超過床位供給能(néng)力承諾服務、限定預收費(fèi)期限和(hé)♣額度、限制(zhì)資金(jīn)使用(yòng)用(yòng)途，規範服務協議(yì)內(nèi)容和(×hé)退費(fèi)、嚴禁誘導交費(fèi)等一(yī)系列要(yào)求，堅決整治收費(fèi)亂象；針對(duì)風(fēng)險隐患較大(dà)的(de)押金(jīn)、會(huì¶)員(yuán)費(fèi)，在日(rì)常監管的(de)基礎上(shàng)，采取銀(yín)行(xíng)存管和(hé)風(fēng)險保證金(jīn)方式管理(lǐ)，發揮金(jīn)融機(jī)構前哨作(zuò)用(yòng)，進一(yī)步提高(gāo)資金(jīn)安全水(shuǐ)平。《指導意見(jiàn)》提出的(✔de)一(yī)系列管理(lǐ)措施，提高(gāo)了(le)消費(fèi)安全系數(shù)，讓老(lǎo)₽年(nián)人(rén)及家(jiā)屬消費(fèi)得(de)更放(fàng)心安心。三是(shì)規範行(xíng)業(yè)發展，穩定市(shì)場(chǎng)預期和(hé)行(xíng)業λ(yè)發展信心的(de)客觀要(yào)求。堅持穩中求進、以進促穩是(shì)做(zuò)好(hǎo)當前經濟工(gōng)作(zuò)的(de)重要(yào)要(yào)求。《指導意見(jiàn)》把握“穩”和(hé)“進”的(de)關系，以“穩”養老(lǎo)服務市(shì)場(chǎng)秩序為(wèi)前提，來(lái)推δ動預收費(fèi)風(fēng)險化(huà)解的(de)“進”；以強化(huà)跨部門(mén)協同✘、全鏈條監管的(de)“進”，來(lái)促進養老(lǎo)服務市(shì)場(chǎng)秩序的(de)“穩”。第一(yī)方面，肯定了(le)養老(©lǎo)機(jī)構為(wèi)解決建設資金(jīn)不(bù)足，纾解運營壓力，采取預收費(fèi)模式運營，是(shì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ→)多(duō)樣化(huà)發展的(de)結果；第二方面，填補全國(guó)層面監管制(zhì)度空(kōng)白(bái)，對(duì)養老(lǎ↓o)機(jī)構預收費(fèi)行(xíng)為(wèi)劃紅(hóng)線、立标尺，以公開(kāi)公正透明(míng)的(de)監管規則和(hé)标準，讓監↑管有(yǒu)規可(kě)依、讓機(jī)構誠信合規運營有(yǒu)章(zhāng)可(kě)循；第三方面，構建協同監管體(tǐ)系，明(míng)确部☆門(mén)職責分(fēn)工(gōng)和(hé)協同配合，強化(huà)工(gōng)作(zuò)銜接配合，增強跨部門(mén)日(rγì)常監管、風(fēng)險監測、分(fēn)類處置的(de)統籌性和(hé)協調性，形成有(yǒu)效監管合力。《指導意見(jiàn)》的(de)出台，既淨化(huà)了(le)養老(lǎo)服務市(shì)場(chǎng)生(shēng)态，規範引導行(xíng)業(yè)向健康有(yǒu)序的(de)方向發展，也(yě)注重ε與宏觀政策保持一(yī)緻性，不(bù)搞一(yī)刀(dāo)切、急刹車(chē)，通(tōng)過營造穩定透明(míng)公開(kāi)、可(kě)預期的(d∏e)政策環境，進一(yī)步穩固行(xíng)業(yè)投資和(hé)發展的(de)信心。二、《指導意見(jiàn)》的(de)主要(yào)內(nèi)容《指導意見(jiàn)》共4部分(fēn)14項要(yào)求，主要(yào)從(cóng)四方面作(zuò)出規定：（一(yī)）明(míng)确降風(fēng)險促發展的(de)總體(tǐ)要(yào)求。圍繞2025年(nián)前建立健全跨部門(mén)©養老(lǎo)機(jī)構預收費(fèi)監管工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)的(de)目标，提出了(le)加強養老(lǎo)機(jī)構預收費(f èi)收取、管理(lǐ)、使用(yòng)、退費(fèi)的(de)全鏈條監管理(lǐ)念，明(míng)确了(le)實事(shì)求是(shì)、因地(dì)制(zhì)宜，安全發 展、守牢底線，務實高(gāo)效、協同聯動的(de)基本原則。（二）全鏈條規範養老(lǎo)機(jī)構收費(fèi)行(xíng)為(wèi)。明(míng)确預收費(fèi)的(de)內(nèi)涵，将養老(lǎo)機(jī)構在提供服務前向 老(lǎo)年(nián)人(rén)及其代理(lǐ)人(rén)收取的(de)養老(lǎo)服務費(fèiδ)、押金(jīn)和(hé)會(huì)員(yuán)費(fèi)全口徑納入監管。一(yī)是(shì)規定收取要(yào)求，限定養老(lǎo)服務費✔(fèi)的(de)最長(cháng)預收周期和(hé)押金(jīn)的(de)最高(gāo)預收額度，防控資金(jīn)風(fēng)險；授權省級民(mín)政部門(mén)對(duì)營利性養老✔(lǎo)機(jī)構收取會(huì)員(yuán)費(fèi)的(de)最高(gāo)收取額度等作(zuò)出限制(zhì)性要(yào)求φ。嚴禁養老(lǎo)機(jī)構超過床位供給能(néng)力承諾服務，防止“一(yī)床多(duō)賣”；要(yào)求預收費(fèi)總≈額不(bù)得(de)超過其固定資産淨額，防止“資不(bù)抵債”。二是(shì)限定使用(yòng)用(yòng↓)途，明(míng)确限制(zhì)性規定，确保專款專用(yòng)。三是(shì)明(míng)确協議♣(yì)管理(lǐ)和(hé)退費(fèi)要(yào)求，聚焦容易引發糾紛的(de)問(wèn)題，對(duì)簽訂協議(yì)、告知(zhī)風(fēng)險、開(k↕āi)具發票(piào)、退還(hái)費(fèi)用(yòng)、解決争議(yì)等環節進行(xíng)規範，最大(dà)程度保障老(σlǎo)年(nián)人(rén)的(de)合法權益。（三）多(duō)措并舉強化(huà)監督管理(lǐ)。根據風(fēng)險隐患程度，實行(xíng)分(fēn)類監管，對(duì)為(wèi)滿足日(rì)常運營需要(yào)收↓取的(de)養老(lǎo)服務費(fèi)，以“雙随機(jī)”和(hé)專項檢查、抽查審計(jì)、風(fēng<)險監測等日(rì)常監管為(wèi)主；對(duì)為(wèi)特定用(yòng)途收取的(de)押™金(jīn)，以及資金(jīn)額度高(gāo)、風(fēng)險較大(dà)的(de)會(huì)員(y♦uán)費(fèi)，在日(rì)常監管方式的(de)基礎上(shàng)，采取商業(yè)銀(yín)行(xíng)存管，确保專款專用(yòng)，要(yào)求留存一(yī)定金(jīn)額的(₩de)風(fēng)險保證金(jīn)，确保發生(shēng)糾紛時(shí)有(yǒu)一(yī)定清償能(néng)力。（四）保障組織實施。明(míng)确各部門(mén)職責分(fēn)工(gōng)與協同配合。要(yào)求各地(dì)制(zhì)定配套政策α，細化(huà)管理(lǐ)要(yào)求和(hé)具體(tǐ)措施，抓好(hǎo)貫徹落實。要(yào)求各地(dì)設置合理(lǐ)過渡期，并督促指導已經收取預收費(fèi)的(de)養老(lǎo)機(jī)構按照(zhào)規定完成相(xiàng)應手續。要(yào)求前期已經出台預收費(fèi)管理(lǐ)辦法的(de)地(dì)區(qū)，做(zu↑ò)好(hǎo)政策銜接适用(yòng)。一(yī)分(fēn)部署，九分(fēn)落實。政策的(de)生(shēng)命力在于貫徹落實，一(yī)個(gè)好(hǎo)↔的(de)政策制(zhì)定出台後，高(gāo)質高(gāo)效落地(dì)是(shì)關鍵。下(xià)一(yī)步，民(mín)政λ部門(mén)将從(cóng)四個(gè)方面推動《指導意見(jiàn)》落實落細。一(yī)是(shì)對(duì)标任務細化(huà)措施。從(cóng)實際出發、因地(dì)制(zhì)宜，突出地(dφì)方特色和(hé)發展要(yào)求，牽頭制(zhì)定實施細則或者相(xiàng)應管理(lǐ)辦法，細化(₩huà)管理(lǐ)要(yào)求和(hé)具體(tǐ)措施；根據本地(dì)區(qū)經濟發展水(shuǐ)平☆和(hé)養老(lǎo)機(jī)構發展現(xiàn)狀，會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)在研究論證的(de)基礎上(shàng)，确定當地÷(dì)養老(lǎo)服務費(fèi)的(de)最長(cháng)預收周期、押金(jīn)的(de)最高(gāo)預收額度、會(huì)員(↓yuán)費(fèi)的(de)最高(gāo)額度和(hé)風(fēng)險保證金(jīn)的(de)∑留存比例等限制(zhì)性要(yào)求。會(huì)同地(dì)方金(jīn)融監管部門(mén)制(zhì)定存管制(zhì)度，明(míng)确存管規則，細化(huà)判定資金(jīn)異γ常流動的(de)情形，确定本地(dì)區(qū)承接業(yè)務的(de)銀(yín)行(xíng)名單等。二是(shì)健全協同監管機(jī)制(zhì)。會(huì)同相(xiàng)關部門(mén)健全養老(lǎo)機(jī)構預收費(fèi)監管的(de)工(gōng)作(☆zuò)機(jī)制(zhì)，明(míng)确責任分(fēn)工(gōng)，壓實監管責任，建立健全定期通(tōng)報(bào)問(wèn)題線索、定期研判重大(dà)風(fēng)×險隐患、行(xíng)刑銜接案件(jiàn)移交、協同配合存量攻堅等工(gōng)作(zuò)機(jī)制(zhì)；與銀(yín)行(xíngγ)系統建立溝通(tōng)合作(zuò)機(jī)制(zhì)，完善養老(lǎo)機(jī)構預收費(fè±i)風(fēng)險監測、預警提示、異常報(bào)告等工(gōng)作(zuò)流程，指導存管銀(yín)行(xíng)根據監管規則，建立養老(lǎo)機(jī)構賬戶管理(lǐ)系統δ，歸集養老(lǎo)機(jī)構資金(jīn)收取、使用(yòng)等信息，明(míng)确存管銀(yín)行('xíng)接入标準，與民(mín)政部門(mén)信息系統實現(xiàn)對(duì)接，形成行(xíng)業(yè)主管部門(mén)與金(jī±n)融機(jī)構雙向發力的(de)管理(lǐ)模式。三是(shì)幫助機(jī)構平穩過渡。結合本地(dì)區(qū)實際設置合理(lǐ)過渡期，在過渡期內(nèi)指導幫助養老(lǎo)機(jī)構完成開(kā≠i)立專用(yòng)存款賬戶、轉入資金(jīn)、信息報(bào)送等手續，做(zuò)好(hǎo)政策實施的(de)銜接與準備。多(duō)渠道(dào)、多(duō)平台開(kāi♠)展政策宣傳和(hé)解讀(dú)，提高(gāo)廣大(dà)群衆和(hé)養老(lǎo)機(jī)構的(de)政策知(zhī)曉率。四是(shì)探索創新監管方式。利用(yòng)信息化(huà)、大(dà)數(shù)據等手段，加強對(duì)養老♦(lǎo)機(jī)構預收費(fèi)的(de)事(shì)中事(shì)後監管，探索監測模型，提高(gāo)監測預警的(de)精準度。探索開(kāi)展養老(lǎo)✔機(jī)構信用(yòng)等級動态評估，并根據信用(yòng)等級不(bù)同，實施差異化(huà)監φ管要(yào)求；完善并推行(xíng)養老(lǎo)服務協議(yì)示範文(wén)本，探索養老(lǎo)服務合同網&簽，規範簽約履約行(xíng)為(wèi)；積極對(duì)接保險機(jī)構，引導其開(kāi)發“履約δ保證保險”等商業(yè)保險等方式，進一(yī)步降低(dī)消費(fèi)風(fēng)險。
來(lái)源：民(mín)政部網站(zhàn)
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